為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示和中央政治局常委會會議精神，全面落實省委統(tǒng)一部署和省政府《關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，堅決做好疫情防控各項工作，全力抓改革、促消費、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、優(yōu)環(huán)境，促進商務(wù)運行平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

 

      一、堅決做好疫情防控工作

 

      （一）切實保障生活必需品市場供應(yīng)

 

      1.加強市場監(jiān)測預(yù)警。嚴格落實生活必需品監(jiān)測日報制度，準確掌握糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽、糖、水果、水產(chǎn)等11類重點商品供求變化和價格波動情況，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。加強輿論引導(dǎo)，組織媒體深入市場和保供一線，及時反映生活必需品供應(yīng)情況，穩(wěn)定市場預(yù)期。

 

      2.精心組織產(chǎn)銷對接。組織大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、超市全力開展產(chǎn)銷對接，積極協(xié)調(diào)貨源組織調(diào)運。支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、便利店及菜市場做好生活必需品市場供應(yīng)。支持電商物流快遞企業(yè)與餐飲企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和日用品供應(yīng)企業(yè)合作，推廣無接觸配送。

 

      3.完善應(yīng)急儲備管理。嚴格落實國家儲備制度和中省部署要求，2019/2020年度冬春蔬菜承儲期延長1個月，省級凍豬肉儲備增加到6000噸。調(diào)整完善應(yīng)急投放工作方案，適時組織投放，及時補充庫存。

 

      4.加大政策支持力度。制定針對性獎補措施，支持省級重點大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場穩(wěn)定供應(yīng)，支持重點大中型連鎖超市和便利店及菜市場復(fù)工經(jīng)營，支持重點餐飲酒店企業(yè)有序復(fù)工營業(yè)，支持重點電商物流快遞企業(yè)正常運營。

 

    （二）精心組織重點醫(yī)用防護物資進口

 

      5.廣泛調(diào)動涉外資源。在前期組織企業(yè)加大進口防護物資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、外資企業(yè)、駐境外商務(wù)代表處、境外駐陜商務(wù)機構(gòu)和境外友好省州、友好城市的資源優(yōu)勢，全面擴大防疫緊缺物資的進口。對做出突出貢獻的進口企業(yè)和機構(gòu)在外經(jīng)貿(mào)政策項目中進行重點支持。

 

      6.全力做好協(xié)調(diào)保障。加強與外事、海關(guān)、郵政、中信保、機場、鐵路等相關(guān)單位的有效協(xié)作，全力以赴做好貨源組織和進境航班運力協(xié)調(diào)工作，確保進口貨源及時運回。

 

      （三）有序組織內(nèi)外貿(mào)和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

 

      7.有序組織企業(yè)恢復(fù)營業(yè)。堅持屬地管理原則，在地方疫情防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實企業(yè)疫情防控主體責任和管控措施，穩(wěn)妥有序促進大中型批發(fā)市場、商超、便利店和生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)等開門營業(yè)，支持各類進出口企業(yè)、外資企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵企業(yè)積極吸納就業(yè)。

 

      8.積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工困難。認真評估疫情對內(nèi)外貿(mào)和外資企業(yè)的影響，分類施策進行幫扶。對生產(chǎn)中遇到的防疫物資短缺、招工用工難、物流運輸不暢、供應(yīng)鏈不配套、資金緊張等問題，各地商務(wù)主管部門要積極爭取當?shù)卣С?，積極協(xié)調(diào)解決，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對暫時還不具備復(fù)工條件的，指導(dǎo)企業(yè)積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準備工作。

 

      9.幫助企業(yè)用足好用各項政策。及時宣傳和協(xié)調(diào)落實中省近期出臺的各類援企穩(wěn)崗政策，指導(dǎo)外資、外經(jīng)貿(mào)和內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)用好用足財政、金融、保險、稅收、社保、就業(yè)及政府采購等各類幫扶解困政策，最大限度減少疫情影響。

 

      10.指導(dǎo)企業(yè)妥善化解合同糾紛。健全貿(mào)易摩擦和預(yù)警機制，強化貿(mào)易救濟法律咨詢服務(wù)，對因疫情影響無法如期履行或不能履行合同的，指導(dǎo)企業(yè)向相關(guān)部門申請辦理不可抗力證明，降低風險損失。

 

      二、促進商務(wù)運行平穩(wěn)健康發(fā)展

 

     （一）扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

 

      11.加強工作統(tǒng)籌謀劃。聚焦自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、外向型產(chǎn)業(yè)聚集、建設(shè)營商環(huán)境三個重點，籌備組織自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作會，精心安排2020年重點工作。

 

      12.組織策劃自貿(mào)試驗區(qū)招商活動。籌備第三屆中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇，策劃境外重點招商活動，啟動自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)評審。

 

      13.持續(xù)推進差異化改革。以全面宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三周年建設(shè)成果為契機，認真做好《自貿(mào)試驗區(qū)條例》（草案）起草和送審工作，總結(jié)形成新一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在全省做好復(fù)制推廣工作。

 

     （二）全力以赴促消費

 

      14.統(tǒng)籌謀劃消費促進活動和支持政策。積極謀劃好疫情過后的消費促進工作。全面落實《陜西省關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的若干措施》，加快出臺支持夜間經(jīng)濟和促進健康、綠色消費的政策措施。統(tǒng)籌搭建消費促進平臺，支持開展消費促進月、奧特萊斯之春等重點活動。研究制定大宗商品消費促進意見，積極穩(wěn)定汽車、成品油、餐飲等重點商品消費，促進大中型商業(yè)綜合體、連鎖超市消費。完善社區(qū)生活服務(wù)體系，促進家政服務(wù)和家庭健康消費，提升餐飲服務(wù)消費，擴大智能家電消費，加快釋放服務(wù)消費和新興消費潛力。積極支持西安國際消費中心城市建設(shè)，加快推進步行街改造提升，發(fā)展品牌連鎖便利店，推進菜市場建設(shè)改造，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費能力。

 

      15.加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展電子商務(wù)，深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，完善農(nóng)商互聯(lián)互通，支持電商物流快遞企業(yè)運營，推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，補齊短板弱項促進鄉(xiāng)村消費。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)展網(wǎng)上培訓(xùn)、線上預(yù)訂、集中配送和上門服務(wù)等新模式。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)采取集中配送或外擺形式銷售外賣食品。

 

      （三）精準施策穩(wěn)外貿(mào)

 

      16.支持企業(yè)鞏固國際市場。認真分析評估疫情對外貿(mào)進出口產(chǎn)生的影響，盡快制定出臺支持企業(yè)應(yīng)對疫情保訂單、保市場、保份額的具體措施。

 

      17.提前下?lián)芡饨?jīng)貿(mào)專項資金。修訂完善2020年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金使用計劃和管理辦法，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)紓困減負。將出口信用保險、進口貼息、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移、境外投資合作等部分資金提前下?lián)埽涌熘Ц?，確保企業(yè)早受益。

 

      18.加快建設(shè)“三個中心”。制定進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務(wù)國際合作中心和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心建設(shè)方案，支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境，拓寬融資渠道。全力支持中歐班列“長安號”快速發(fā)展。

 

      19.多措并舉開拓國際市場。加快構(gòu)建完善西安跨境電商綜試區(qū)“兩平臺六體系”，指導(dǎo)企業(yè)用足用好跨境電商零售進口監(jiān)管、零售出口“無票免稅”等政策，統(tǒng)籌整合省級“海外倉”“陜西商品展示中心”和國際營銷體系資源，延長貿(mào)易供應(yīng)鏈。引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整貿(mào)易促進活動，積極參加網(wǎng)上廣交會、華交會等，鞏固擴大國際市場客戶和銷售渠道。對于在疫情期間不能正常參展并已發(fā)生展位費用的外貿(mào)企業(yè)給予補貼。

 

      20.指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。嚴格按照疫情防控標準做好人員審核和派遣工作，指導(dǎo)在外人員認真落實防控要求。密切跟蹤境外投資和工程承包訂單意向，協(xié)調(diào)推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加快推進上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，爭取援外培訓(xùn)班數(shù)量，指導(dǎo)楊凌做好援外培訓(xùn)籌備工作。

 

     （四）持續(xù)用力穩(wěn)外資

 

      21.加快推進重大外資項目落地。密切跟蹤推進在談大項目。積極推動重點簽約項目落地，加強對三星二期、美國空氣化工、日本高化學等重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。督促各市落實屬地責任，抓緊落實好去年簽訂的一系列投資框架協(xié)議，力爭有更多的項目落地實施。

 

      22.及早籌劃重大投資促進活動。按照疫情防控要求，抓緊籌備已安排的境內(nèi)外招商活動。認真做好招商活動前期策劃，細化實化活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，精心謀劃第五屆絲博會、赴日本能源化工專題招商等境內(nèi)外投資促進活動。

 

      23.創(chuàng)新方式強化招商引資工作。加快收集梳理國內(nèi)外重點企業(yè)、目標企業(yè)和商協(xié)會投資意向和投資信息，推動各地出臺更大力度的招商政策。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各類資源強化網(wǎng)上招商，持續(xù)推進招商引資工作。加強與境內(nèi)外重點企業(yè)和中介組織合作，開展委托招商、以商招商。

 

      24. 更好發(fā)揮境外商務(wù)代表處作用。盡快確定一批今年重點招商項目，與駐外商務(wù)代表處深入對接，提出精準招商引資及項目合作意向。指導(dǎo)駐外商務(wù)代表處發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動開展境外招商工作。

 

      （五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境

 

      25.加快推動跨境貿(mào)易投資便利化。全面總結(jié)2019年工作成效，圍繞壓縮整體通關(guān)時間、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、推進通關(guān)監(jiān)管證件電子化、提升口岸物流綜合服務(wù)效能等重點，研究提出今年各項工作并盡快組織實施。

 

      26.實施在線快速審批。加快推進全系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。持續(xù)推動“證照分離改革”，設(shè)立審批服務(wù)專崗，公布咨詢電話，加強在線值守，為項目單位提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

      27.推進綜合保稅區(qū)建設(shè)。建立健全促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加快推進西安高新綜合保稅區(qū)和西安出口加工區(qū)B區(qū)整合升級、西安出口加工區(qū)A區(qū)整合設(shè)立西安經(jīng)開綜合保稅區(qū)。推進西安航空綜合保稅區(qū)、寶雞綜合保稅區(qū)、西咸空港綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極推進楊凌綜合保稅區(qū)申報工作。

 

      28.提升口岸建設(shè)質(zhì)量。加快完善高效、便捷、完備的口岸保障和服務(wù)體系建設(shè)方案。謀劃榆林、延安和漢中航空口岸臨時開放方案。加速推進“數(shù)字長安號”建設(shè)，高效能建設(shè)鐵路口岸。持續(xù)推進國際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，增加地方特色服務(wù)項目上線運行，高水平建設(shè)電子口岸。

 

     （六）堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。

 

      29.著力開展商務(wù)領(lǐng)域精準扶貧。圍繞電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)、蘇陜扶貧協(xié)作共建“區(qū)中園”、消費扶貧、聯(lián)縣駐村幫扶四個重點，及早動手，夯實責任，狠抓落實，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改。

 

      30.切實完成治污降霾任務(wù)。圍繞加油站點專項治理，深入開展汾渭平原“黑加油站點”聯(lián)合治理專項行動。緊盯二手車交易和報廢汽車回收拆解，強化監(jiān)管措施。鞏固油氣回收治理成果，開展常態(tài)化治理行動。

 

      31.有效防范應(yīng)對各類風險。及時研判和積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的后續(xù)發(fā)展，持續(xù)抓好企業(yè)“走出去”風險防范化解工作。持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大檢查大整治，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

 

      三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

      32.加強廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組成員要按照中省部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，主動擔當作為，沖在前，作表率，精心組織和指導(dǎo)分管領(lǐng)域疫情防控工作，積極推動相關(guān)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

      33.進一步夯實工作責任。各處室、廳屬單位和各級商務(wù)招商部門主要負責同志要按照廳黨組和屬地黨委、政府的統(tǒng)一部署，靠前指揮，勇于擔當，一手抓疫情防控，一手抓商務(wù)發(fā)展，細化舉措，夯實責任，確保各項工作落到實處。

 

      34.嚴肅工作紀律。按照疫情防控總體要求，自覺服從統(tǒng)一各級黨委政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新工作方式，主動為基層減負，堅決克服一切形式主義和官僚主義。

 

  陜西省商務(wù)廳

  2020年2月18日